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青島市財政局文件
青財采〔2024〕11號
青島市財政局關(guān)于印發(fā)青島市政府集中采購
目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2025年版）的通知
市直各部門、單位，各區(qū)(市)財政局，市政府采購中心，各政府采購代理機構(gòu)：
為充分發(fā)揮政府集中采購優(yōu)勢，進(jìn)一步提高政府采購質(zhì)效，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《山東省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2025年版）》等相關(guān)法律制度規(guī)定，我們研究制定了《青島市政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2025年版）》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
青島市財政局
2024年12月13日
青島市政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)
政府集中采購目錄
以下項目應(yīng)當(dāng)實行集中采購，按照規(guī)定委托集中采購機構(gòu)代理組織采購活動：
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序號 |
品目 |
編碼 |
備注 |
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A 貨物類 |
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信息化設(shè)備（A02010000） |
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1 |
服務(wù)器 |
A02010104 |
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2 |
臺式計算機 |
A02010105 |
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3 |
移動工作站 |
A02010106 |
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4 |
圖形工作站 |
A02010107 |
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5 |
便攜式計算機 |
A02010108 |
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辦公設(shè)備（A02020000） |
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6 |
復(fù)印機 |
A02020100 |
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7 |
投影儀 |
A02020200 |
用于測量、測繪等專用投影儀除外。
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8 |
多功能一體機 |
A02020400 |
具有多種辦公功能的設(shè)備，例如帶有打印功能的復(fù)印機等。 |
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9 |
觸控一體機 |
A02020800 |
包括室內(nèi)型、戶外型觸摸屏/互動屏等。 |
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10 |
A3黑白打印機 |
A02021001 |
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11 |
A3彩色打印機 |
A02021002 |
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12 |
A4黑白打印機 |
A02021003 |
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13 |
A4彩色打印機 |
A02021004 |
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14 |
LED顯示屏 |
A02021103 |
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15 |
液晶顯示器 |
A02021104 |
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16 |
掃描儀 |
A02021118 |
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17 |
碎紙機 |
A02021301 |
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車輛（A02030000） |
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18 |
乘用車 |
A02030500 |
包括轎車、越野車、小型客車、中型客車、大型客車。 |
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序號 |
品目 |
編碼 |
備注 |
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機械設(shè)備（A02050000） |
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19 |
電梯 |
A02051227 |
包括載人電梯、載貨電梯、載人載貨兩用電梯、消防電梯等。 |
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電氣設(shè)備（A02060000） |
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20 |
空調(diào)機 |
A02061804 |
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21 |
不間斷電源（UPS） |
A02061504 |
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家具和用具（A05000000） |
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22 |
家具 |
A05010000 |
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辦公用品（A05040000） |
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23 |
復(fù)印紙 |
A05040101 |
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信息數(shù)據(jù)類無形資產(chǎn)（A08060000） |
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24 |
基礎(chǔ)軟件 |
A08060301 |
包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、中間件、辦公套件等。 |
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C 服務(wù)類 |
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云計算服務(wù)（C16040000） |
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25 |
云計算服務(wù) |
C16040000 |
指以云計算技術(shù)和模式為主要特征的信息技術(shù)服務(wù)，包括基礎(chǔ)服務(wù)、平臺服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)等，不含運行維護(hù)服務(wù)。 |
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電信服務(wù)（C17010000） |
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26 |
網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù) |
C17010200 |
僅限于電子政務(wù)外網(wǎng)接入服務(wù)。 |
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保險服務(wù)（C18040000） |
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27 |
財產(chǎn)保險服務(wù) |
C18040102 |
僅適用于車輛保險。 |
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物業(yè)管理服務(wù)（C21040000） |
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28 |
物業(yè)管理服務(wù) |
C21040000 |
指本單位物業(yè)管理服務(wù)部門不能承擔(dān)的水電供應(yīng)服務(wù)、設(shè)備運行、門窗保養(yǎng)維護(hù)、保潔、保安（可并入物業(yè)管理服務(wù)采購計劃，也可單獨備案采購計劃）、綠化養(yǎng)護(hù)等的管理及服務(wù)。 |
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印刷和出版服務(wù)（C23090000） |
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29 |
印刷服務(wù) |
C23090100 |
指本單位文印部門不能承擔(dān)的票據(jù)、證書、期刊、文件、公文用紙、資料匯編、信封等印刷業(yè)務(wù)，不包括出版服務(wù)。 |
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序號 |
品目 |
編碼 |
備注 |
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租賃服務(wù)（C23110000） |
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30 |
車輛及其他運輸機械租賃服務(wù) |
C23110300 |
僅限于公務(wù)用車租賃服務(wù)。 |
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維修和保養(yǎng)服務(wù)（C23120000） |
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31 |
車輛維修和保養(yǎng)服務(wù) |
C23120301 |
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32 |
車輛加油、添加燃料服務(wù) |
C23120302 |
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注：以上品目和編碼按財政部《政府采購品目分類目錄》（財庫〔2022〕31號）制定和解釋。
二、分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)
政府集中采購目錄以外單項或批量采購金額（同一二級品目年度累計）達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項目，依法實行分散采購，采購人可委托采購代理機構(gòu)組織采購或自行組織采購。全市分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)為貨物、服務(wù)項目50萬元，工程項目60萬元。
政府集中采購目錄以外且未達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，不適用《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例的有關(guān)規(guī)定，由采購人按照預(yù)算管理規(guī)定、單位內(nèi)控制度等自行組織實施。
三、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)
公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)如下： 單位：萬元
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級次 |
貨物 |
服務(wù) |
工程 |
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市本級 |
400 |
400 |
400 |
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區(qū)市級 |
200 |
200 |
400 |
（一）貨物和服務(wù)項目。單項或批量采購預(yù)算金額（同一預(yù)算項目下同一采購品目累計）達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)方式實施。因特殊情況擬采用非公開招標(biāo)采購方式的，應(yīng)按照采購方式適用情形，在采購活動開始前，獲得財政部門或財政部門授權(quán)的主管預(yù)算單位的批準(zhǔn)。
（二）工程項目。政府采購工程項目，應(yīng)按照工程建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，分別適用《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例。其中，達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會第16號令）的限額標(biāo)準(zhǔn)以上的建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕項目，以及與構(gòu)成工程不可分割且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等貨物和為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)，均應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例有關(guān)要求，通過公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式組織采購活動。
與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的裝修、拆除、修繕項目，以及未達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》的限額標(biāo)準(zhǔn)的建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建工程項目，均應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等規(guī)定，由采購人根據(jù)項目需求特點，依法選擇競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等采購方式組織實施。
《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》限額標(biāo)準(zhǔn)：工程為施工單項合同估算價400萬元以上，貨物為單項合同估算價200萬元以上，服務(wù)為單項合同估算價100萬元以上。
四、集中采購
（一）政府集中采購。政府集中采購目錄中的集中采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)委托集中采購機構(gòu)代理采購，區(qū)市無集中采購分支機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)委托市政府采購中心代理。駐青外市直單位，可委托集中采購機構(gòu)或者社會代理機構(gòu)組織。--特殊情況
政府集中采購目錄中各品目集采模式如下：
臺式計算機（A02010105）、移動工作站（A02010106）、圖形工作站（A02010107）、便攜式計算機（A02010108）、多功能一體機（A02020400）、A3黑白打印機（A02021001）、A3彩色打印機（A02021002）、A4黑白打印機（A02021003）、A4彩色打印機（A02021004）、空調(diào)機（A02061804），采購數(shù)量達(dá)到50臺的，通過全省批量集中采購實施；不足50臺的，通過全省框架協(xié)議采購實施。采購數(shù)量如無說明，則按年度累計計算（下同）。
基礎(chǔ)軟件（A08060301）中的操作系統(tǒng)，采購數(shù)量達(dá)到50套的，通過全省批量集中采購實施；不足50套的，通過全省框架協(xié)議采購實施?；A(chǔ)軟件（A08060301）中的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，采購數(shù)量達(dá)到10套的，通過全省批量集中采購實施；不足10套的，通過全省框架協(xié)議采購實施。
服務(wù)器（A02010104）、復(fù)印機（A02020100）、投影儀（A02020200），采購數(shù)量達(dá)到10臺的，通過全省批量集中采購實施；不足10臺的，通過全省框架協(xié)議采購實施。
觸控一體機（A02020800）、液晶顯示器（A02021104）、掃描儀（A02021118）、碎紙機（A02021301）、復(fù)印紙（A05040101），單次采購未達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的通過全省框架協(xié)議采購實施。
乘用車（A02030500）、財產(chǎn)保險服務(wù)（C18040102）、車輛及其他運輸機械租賃服務(wù)（C23110300）、車輛維修和保養(yǎng)服務(wù)（C23120301）、車輛加油、添加燃料服務(wù)（C23120302），單次采購未達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的通過市級框架協(xié)議采購實施。
全省框架協(xié)議采購結(jié)果啟用前，可根據(jù)項目特點，按照法律法規(guī)，采取詢價等采購方式，或者批量集采等采購模式實施。省級和市級框架協(xié)議采購和批量集中采購中未覆蓋的采購需求，采購人可通過超市采購等其他合規(guī)采購模式實施。
政府集中采購目錄中未明確框架協(xié)議和批量集中采購要求且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購，可通過網(wǎng)上商城中相應(yīng)采購模式實施，也可通過其他合規(guī)采購方式實施。駐青以外市直單位的公務(wù)用車維修保養(yǎng)、租賃、加油可以通過網(wǎng)上商城駐地分站實施。
（二）部門集中采購。部門集中采購項目是指部門或者系統(tǒng)有特殊要求，需要由部門或者系統(tǒng)統(tǒng)一配置的貨物、工程和服務(wù)類專用項目。主管預(yù)算單位可按實際工作需要確定，報同級財政部門備案后組織實施采購。
（三）框架協(xié)議采購。各部門、各區(qū)（市）應(yīng)嚴(yán)格按照《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）等規(guī)定開展框架協(xié)議采購工作，嚴(yán)禁變相設(shè)置政府采購備選庫、名錄庫、資格庫。集中采購目錄中，明確采購數(shù)量要求的品目品類，按照采購數(shù)量要求執(zhí)行；未明確采購數(shù)量要求的品目品類，年度累計不超過同級分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的通過框架協(xié)議采購，超過分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)且擬采用框架協(xié)議采購的，需在采購活動開始前獲得本級財政部門批準(zhǔn)。
（四）批量集中采購。進(jìn)一步發(fā)揮批量集中采購規(guī)模優(yōu)勢，完善批量集中采購管理，提高采購效率和效益，單次采購和年度累計采購不受公開招標(biāo)數(shù)額限制。繼續(xù)執(zhí)行大訂單機制，達(dá)到大訂單起步數(shù)額的可在需求歸集期結(jié)束前成交。
五、有關(guān)要求
（一）認(rèn)真落實政府采購政策。采購人要認(rèn)真執(zhí)行政府采購支持本國產(chǎn)品、綠色低碳、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興，以及促進(jìn)中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性企業(yè)發(fā)展等政府采購政策，強化采購需求管理和履約驗收管理，通過采購份額預(yù)留、采購需求編制、評審優(yōu)惠、首購訂購、優(yōu)先采購和強制采購等措施，扎實落實具體要求。
采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策，對于醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障房等政府采購工程項目（含適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程項目），使用《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)》中的綠色建材的，應(yīng)當(dāng)全部采購和使用符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建材。
（二）規(guī)范啟用“預(yù)采購”機制。采購人要嚴(yán)格按照“預(yù)采購”適用情形填報預(yù)采購計劃，并根據(jù)本級財政預(yù)算管理要求履行審核程序，確保采購活動有預(yù)算保障，杜絕“先采購，后申請預(yù)算”情形發(fā)生。預(yù)采購主要適用于以下情形：采購預(yù)算分次或分年度下達(dá)，但采購項目組織活動需一次完成；采購預(yù)算已批復(fù)或確定，尚未正式下達(dá)政府采購指標(biāo)；采購預(yù)算分別下達(dá)至不同使用單位，但需要牽頭單位統(tǒng)一組織采購活動（含聯(lián)合采購）；履約結(jié)束前無法確定合同總額，需要以單價、折扣率、費率等為依據(jù)計算合同金額；啟動框架協(xié)議第一階段；未來可能使用債券指標(biāo)。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行需求標(biāo)準(zhǔn)。采購人編制政府采購項目需求，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財政部印發(fā)的商品包裝、綠色數(shù)據(jù)中心、臺式計算機、物業(yè)管理等政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，提高政府采購項目需求的科學(xué)性、客觀性和規(guī)范性。
（四）加強進(jìn)口產(chǎn)品采購管理。政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，嚴(yán)格按照進(jìn)口產(chǎn)品采購管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（五）嚴(yán)控涉密采購項目范圍。涉密采購項目應(yīng)當(dāng)按照涉密政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。以采購人自行組織采購為主，采購人不具備自行組織條件的，應(yīng)當(dāng)委托市政府采購中心代理采購。
六、特殊項目采購
對于不具有競爭性或情況特殊的下列政府采購項目，采購人應(yīng)遵循行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的要求，成立采購小組，在主管預(yù)算單位的監(jiān)督下實施采購活動。除交易活動環(huán)節(jié)外，其他環(huán)節(jié)如編制預(yù)算等按政府采購項目規(guī)定執(zhí)行，接受社會公眾的監(jiān)督。
（一）特定媒體廣告公告（僅指發(fā)布，不含制作）。
（二）有地理位置等條件要求的房屋、場館場地租賃。
（三） 屬《青島市市直機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》（青財行〔2020〕8號）規(guī)定的培訓(xùn)。
（四）屬非政府獨立產(chǎn)權(quán)，且物業(yè)管理主導(dǎo)權(quán)不屬于政府機構(gòu)的物業(yè)管理。
（五）駐省外的機構(gòu)或到山東省行政區(qū)域外辦公需采購集中采購目錄范圍內(nèi)品目且采購金額在市級分散采購限額以下的。
七、其他事項
（一）本目錄所稱“以上”“達(dá)到”包括本數(shù)，“不足”不包括本數(shù)；如無特殊說明，金額均指預(yù)算金額。
（二）集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)由市財政局負(fù)責(zé)解釋，如因政策調(diào)整需要修改完善的，將另行通知。
（三）本目錄自2025年1月1日起施行，以往規(guī)定與本目錄及標(biāo)準(zhǔn)不一致的，以此為準(zhǔn)。
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青島市財政局辦公室 2024年12月13日印發(fā)
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